• 绿色矿山推进委员会官网

第二十三期丨新时代中国煤炭企业管理面对面 100问

发布时间:2019-10-08 来源:绿色矿山 浏览次数:



       九、推进国有企业改革

       39 国有企业用人及分配机制改革的要点是什么?
       
    (1)把握国有企业用人机制改革重点

       中央对国有企业用人制度的改革有三个要点。
 
       一是明确企业高层经营管理人员的选用机制。坚持党管干部原则与董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权三者的相结合。“推行企业经理层成员任期制和契约化管理,明确责任、权利、义务,严格任期管理和目标考核”。

       二是明确职业经理人制。“推行职业经理人制度,实行内部培养和外部引进相结合,畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道,董事会按市场化方式选聘和管理职业经理人,合理增加市场化选聘比例,加快建立退出机制”。

       三是建立竞争机制。“建立健全企业各类管理人员公开招聘、竞争上岗等制度,对特殊管理人员可以通过委托人才中介机构推荐等方式,拓宽选人用人视野和渠道”。“建立健全以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度,真正形成企业各类管理人员能上能下、员工能进能出的合理流动机制”。

    (2)把握国有企业薪酬分配制度改革的要点

       中央对国有企业薪酬分配制度作出了明确规定,要求与社会主义市场经济相适应的企业薪酬分配制度,国有企业的薪酬分配制度改革的总方向是,着力建立按劳分配、效率优先、兼顾公平和按要素分配的新机制,把分工资变成挣工资,尤其要逐步建立体现业绩特性及多样性结合的薪酬制度。

       一是明确分配导向。建立“以业绩为导向”、“与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配办法”。“严格规范履职待遇、业务支出,严禁将公款用于个人支出”。

       二是明确分配方式。对党委、政府及其部门任命的国有企业领导人员,合理确定基本年薪、绩效年薪和任期激励收入。

       三是明确分配市场化。对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配机制,采取多种方式探索完善中长期激励机制。

       四是明确分类分配。对集团内部单位经营者以年薪制为主要分配形式;对管理人员以岗效工资制为主要分配方式;对科研技术人员以基薪加成果奖励为主要分配形式;对生产人员以计件工资制为主要分配形式;对营销人员以岗位工资加提成奖励为主要分配形式等;对做出突出成绩的人才要给予高的经济报酬,真正使其劳有所得,劳有所值。



       40 国有企业改革推进方法是什么?
       
       目前,我国煤炭企业正处于改革转型发展期,需要改革的事项头绪多,大到产权改革、体制改革等,小到用工、人事、分配改革等,改革较为集中,矛盾容易激化。如何平稳、有序、有效地推进煤炭企业各项改革,这是中、高层管理人员必须用心筹划和实施的重要命题。为此,笔者就国有企业改革推进方法的提出以下思考。

    (1)牢记改革的一个目标值
       作为煤炭企业管理者,在其提出、设计和推进的每一项改革举措时,都应首先牢牢记住改革的出发点和归宿点,明确改革的最根本目标值——“利企惠民”。在“利企惠民”目标值中包含着三方面的内容。改革要有利于促进企业的发展,有利于增强企业在市场中的竞争力,有利于营造企业持续发展的良性运行机制,有利于提高企业生产经营的效率和效益;改革要坚持以人为本,改革的结果要利于为职工创造就业机会和施展才华的平台,为职工个人职业生涯设计发展的良好愿景,为职工提供更加公平的上岗工作机制,为职工工作环境、生活环境改善和工资收入增长创造更好的条件,能够激发和调动广大职工爱岗敬业的工作积极性;把改革作为动力源,更好地促进企业发展与为职工造“福”二者的有机结合,动态平衡,互为促进。一切背离“利企惠民”目标值的改革都是不会成功的,也是不可能长久的。

    (2)遵循改革的三项原则。企业每项改革都有依其业务性质所遵循的特有原则,就国有煤炭企业改革而言,一般共性原则有三项即:

       依法规范原则。凡国家有法律法规所明文规定的,在企业改革中应认真贯彻执行,要坚持依法推进改革,按政策规范操作改革,不可违法违规乱为,否则,后患不断;

       市场导向原则。企业是市场竞争主体,企业改革的结果要有利于增强其市场竞争地位和实力,有利于提高企业对市场的快速反应力和应变力;

       协调配套原则。改革是系统性、关联性极强的利益调整,一个时期突出某项主体改革是对的,但要注意改革主体前后的利益关系和主次的利益关系,要注意新老政策的连贯性和衔接性,坚持突出主体与关联配套改革的问题,防止改革不协调、不配套造成利益失衡所引发出的矛盾和冲突。

    (3)把握改革的三个环节
       在企业改革程序性的要求上,应把握改革进程中的三个重要环节,即:
       提出任务,编制方案。首先要解决为什么要改革的问题,明确启动此项改革的目的和主要任务;其次要围绕改革任务组织专门研究班子,全面调研企业内部相关情况,做到心中有底数。去外部相关改革成功的企业学习考察,吸取借鉴好经验。在此基础上写出改革方案稿。

       征求意见,慎重决策。要将改革方案稿交有关专家论证咨询,尤其要交企业职工广泛征求意见,反复修改完善。在此基础上企业领导班子深入讨论,慎重作出方案选择的决策,形成正式实施改革方案的决议。

       选择试点,推动实施。改革的内容不同,选择推进的方式也不同。在企业规模较小的单位,对改革内容较成熟、业务单项性和群众认同度高的改革方案,可一步到位全面推进;在企业规模较大、结构较复杂的单位,且改革内容关联各方利益、力度较大及群众认同度还不够充分的改革方案,要先试点探索路子,积累经验,创造条件,逐步扩大改革受力的范围,最终全面推动实施。

    (4)突出改革的三大要件

       当前,在国有煤炭企业改革中要抓住和突出三大要件。

       首先是产权改革。重点加快企业产权改革,实现产权结构多元化;优化资产结构,保持合理企业负债率。

       其次是人员改革。重点是从精减冗员、提高效率上入手,通过改革达到管理人员与生产人员结构合理,素质适宜,机制灵活,激励到位,工作高效。

       第三是机制改革。重点是通过企业组织体制、管理制度、管理方法和工作流程等方面的改革和创新,塑造一个既能适应市场竞争需要,又能激发企业生机与活力的经营机制。

    (5)注意处理改革的六种关系
       根据党和国家的一贯要求和几十年改革的实践经验,并充分考虑国有煤炭企业的实际情况,在策划和推进国有煤炭企业改革过程中应注意处理好六种关系,即:

       正确处理好改革、发展与稳定的关系。保持三者的互为促进和保障,而不是互为损伤。

       正确处理好全面和重点的关系。坚持全面规划与发动和重点试验与突破相结合,使全面改革烘托和配合重点改革,重点改革示范和引领全面改革。

       正确处理好务虚与务实的关系。一方面要坚持广泛宣传,大造声势,形成大势所趋、势在必行的态势,加强分层、分类人员培训教育活动,增强职工对改革的认知、认同心理。另一方面保持改革方案切实解决企业发展和职工利益的问题,务求实效,使务虚导航和支撑于改革行动,改革的实践效应反过来又验证和推动企业的改革行动。

       正确处理好当前与未来的关系。改革要兼顾当前和未来,既要为企业当前出效应,见具体成果,又要为企业未来发展创造条件,奠定基础。

       正确处理好管理者与职工群众的关系。尤其要注意防止改革中出现管理者有职位、职工群众无岗位的问题,防止出现管理者的收入过多、职工群众收入增加少或不增反降的问题。

       正确处理好手段和目的的关系。应注意手段、方法是为改革目的服务的,一切改革举措都应最终体现和服务于“利企惠民”这一目标。