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绿色矿山建设需要切实可行的规划

发布时间:2019-08-12 来源:绿色矿山 浏览次数:

       2017年国家六部委《关于加快建设绿色矿山的实施意见》出台,以及2018年《九大行业绿色矿山建设规范》的正式领布实施,标志着我国绿色矿山建设从试点示范阶段进入全面推进阶段,矿业绿色发展驶入有法可依的正确轨道。然而,新时期新阶段,如何全面加快绿色矿山建设步伐成为目前广大矿山企业和人们共同关注的焦点。其中,关于是否需要制订绿色矿山建设规划,如何制定绿色矿山建设规划,和制订一个什么样的规划,成为人们更为关注和讨论的热点。



一、规划是企业建设绿色矿山的行动指南

       理念决定行动,有什么理念就会有什么样的行动。同样,规划指导行动,一个切实可行的建设规划,可使企业绿色矿山建设工作方向明、目标清,任务明确、行动落实,保证企业各项建设工作有计划、有步骤、稳步推进、健康发展。

       绿色矿山建设是一项长期系统工程。多年实践已充分证明:建设绿色矿山、发展绿色矿业是我国矿业发展的必由之路,建设绿色矿山业已成为新时代矿产资源管理与矿业发展的重要方向和工作抓手。绿色矿山建设贯穿于矿山设计、建设、生产、管理及闭坑后生态修复的全过程,涉及各个方面的工作。因此,任何类型的矿山企业,要想真正建设成绿色矿山,都离不开一个切实可行的绿色矿山建设规划或实施方案。



二、如何才是一个切实可行的建设规划

       顾名思义,一个绿色矿山建设规划是否切实可行,最关键的问题是规划的制订必须要切合实际,即要从实际出发,实事求是、因地制宜,要目标任务明确、保障措施得力。规划切实了,也就为其可行性奠定了基础。

       (一) 规划的切实性
       要保证规划的切实性,必须从实际出发,“上承天气、下接地气。”上承天气,即从国家形势和大局出发,符合经济社会发展需要,遵循党中央和国家的方针政策。下接地气,即从矿山企业的实际情况和长远发展需求出发,因地制宜、科学发展、绿色发展。

       1. 上承天气。绿色矿山建设规划必须贯彻落实习总书记“绿水青山就是金山银山”生态文明思想,党中央生态文明建设一系列方针政策和部署,“创新、协调、绿色、开发、共享”五大发展理念和要求;规划必须要坚持与时俱进、创新发展,既要立足于矿业发展大局和当前国家的需要,也要考虑到国家和企业今后的可持续发展与长远需要;规划必须要严格按照绿色矿山建设内涵要求和各行业绿色矿山建设规范和要求来制订。

       2.下接地气。绿色矿山建设规划必须因矿制宜,立足于企业的实际。这包括矿山企业所处的地理环境、经济环境、资源环境、地质环境、生态环境、市场环境;矿山企业的资源开发利用方式、生产方式、生产规模、产业与产品结构;矿山企业的组织机构、管理制度、专业人才、资源配备、技术装备、经济实力等等因素。


       (二) 规划的可行性
       要保证建设规划的可行性,除要求保障规划的切实性外,还必须要做到规划的可操作、可实现性。因此,建设规划必须要目标明确,虚实结合,易于实现;要任务落实,领导有方,责任到位;要措施具体,责权挂钩,严格执行;要计划周密,保障经费,技术可行。

       此外,要保证规划的可行性,企业还必须要制定和完善各种规章制度,实行科学规范管理;必须要建立一套推进企业持续发展的企业文化,加强企业人才建设与培养,以企业精神调动全体员工的积极性和创造性;要坚持以人为本,创新发展,保证建设规划的有力实施。



三、如何制订切实可行的建设规划

       当前,各地政府矿业主管部门和矿山企业都对制订绿色矿山建设规划十分重视。对各级政府矿业主管部门来说,希望矿山企业制订建设规划,以利于加强对企业绿色矿山建设工作的组织领导和监督检查。对矿山企业来说,希望制订绿色矿山建设规划或实施方案,以此作为行动指南,使企业尽早达到行业绿色矿山建设规范要求,成为绿色矿山达标入库。但是,由于种种原因,如何制订好建设规划却成了一个当前必须解决的现实问题。

       下面就如何制订建设规划的有关问题谈几点看法:

       (一)有关规划或实施方案问题
       当前,在绿色矿山建设中,矿山企业是应该制订绿色矿山建设规划好呢,还是应该制订绿色矿山建设实施方案,各地看法不一、要求不一。我个人认为这要分清情况加以区别对待。

       各行业绿色矿山建设规范总则中都明确规定:“绿色矿山建设应贯穿规划、设计、建设和运营全过程;新建、改扩建矿山应根据本标准建设;生产矿山应根据本标准进行升级改造。”

        按此要求,对于新建、改扩建矿山企业来说,因为矿山需要从规划、设计、建设和运营全过程,按照行业建设规范全部内容和要求进行绿色矿山建设,所以应以制订“绿色矿山建设规划”较好,内容要包含规范要求的方方面面;对于正在生产的矿山企业来说,因为矿山布局及主体生产构架和管理方式基本成型,为建设绿色矿山,矿山企业必须要做的工作:不是要重新全面规划,而是要对照行业绿色矿山建设规范要求内容,找出企业存在的差距或不足,按照标准进行改造升级,达标入库。因此,应制订“绿色矿山建设实施方案”为宜。

       矿山企业是绿色矿山建设的主体,无论是制订“规划”还是“实施方案”都是企业本身应做的事,应该相信企业有能力做好。但是,目前一些地方过于强调了“规划”或“实施方案”的作用,并规定或要求将其纳入矿山企业申报绿色矿山的前提或必备资料,甚至反复组织对“规范”和“实施方案”的专家评审,给企业增加了不必要的压力和负担。当前,国家各部委都在进行改革,简化或取消了许多行政审批程序。我认为对“规划”或“实施方案”的进行专家评审是过于形式化了,而且发现往往是在走过场。所以这个问题需要认真研究,希望能够本着“去形式、轻过程、重结果”的原则,对这种繁锁程序予以去繁从简或省去,减轻矿山企业不必要的压力和负担。

       (二)必须强化对绿色矿山的全面认识与落实
       当前,对绿色矿山缺乏全面正确认识,依然是阻碍或影响绿色矿山建设的首要问题,也是影响如何制订切实可行建设规划的重要因素。一是认为绿色矿山建设就是绿化美化;二是认为绿色矿山高不可攀,是高层次科技建设,需要大量资金投入。因此,必须通过宣传、培训等提高人们对绿色矿山内涵的全面认识,只有这样才能制订出符合绿色矿山要求的建设规划或实施方案。

       1. 必须全面认识和落实绿色矿山建设要求。
       早在2010年,国土资源部出台的119号文中就规定了“国家级绿色矿山基本条件”的九大方面,2017年国家六部委领发的4号文附录了各行业绿色矿山建设的具体要求,2018年“九大行业绿色矿山建设规范”的领布实施,更加明确了六大方面的标准内容,并明确给出了绿色矿山的定义:“在矿产资源开发全过程中,实施科学有序的开采,对矿区及周边生态环境扰动控制在可控范围内,实现矿区环境生态化、开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理规范化和矿区社区和谐化的矿山。”

       所以,一个切实可行的绿色矿山建设规划,必须要涵盖绿色矿山建设的全部内容、条件和要求。

       2.必须以生态文明为主导全面规划建设绿色矿山。
       概括的讲,绿色矿山建设就是以生态文明建设战略为统领,以发展绿色经济,实现资源效益、生态效益、经济效益和社会效益的协调统一为目标,以依法办矿、规范管理为前提,以资源高效利用、环境保护、节能减排、矿区社区和谐为核心,以科技和管理创新为保障的一种全新的矿产资源开发和矿山经营管理模式。

       所以,必须认真贯彻落实习总书记的生态文明思想和党中央关于加强生态文明建设的战略部署、方针、政策、措施和要求,在制订绿色矿山建设规划和建设工作中,必须坚持以生态文明建设为主导,全面规划和推进各项建设工作。

       坚持生态文明建设为主导,一是开发矿产资源的一切工作都必须在保障生态环境和安全生产的前提下进行;二是必须坚持节约集约战略,保护资源、节约资源,合理科学高效开发和利用资源;三是坚持创新驱动,尤其是科技创新,以创新支撑和引领矿业经济结构调整优化升级,加快转变企业经济发展方式。四是坚持文明建设,包括政治文明、经济文明、社会文明、思想文明、生态文明等,并以此带动企业各项工作的全面提升。只要这样,才能真正实现安全环保、节约集约、科学高效、文明和谐,建设好绿色矿山,实现人与人、人与社会、人与自然的协调发展,即绿色发展。这是一个切实可行绿色矿山规划必须体现和涵盖的主要核心内容。

       3.必须高起点严要求长远谋划。
       基于矿山企业实际情况,绿色矿山建设规划必须与矿产资源开发利用方案、矿山地质环境保护和生态修复治理方案、矿区土地复垦利用方案相匹配、相统一、相协调,确保矿山建设生产全过程的安全环保,以及生产生活的文明和谐环境。同时,绿色矿山建设规划目标必须高起点严要求,尽量规划和采取最先进的新工艺、新技术和新设备,采用最科学的先进管理理念、手段和设施;要把近期发展和长远发展结合起来,如从一开始就要规划好矿山闭坑后这片土地如何修复治理及其发展利用的目标和蓝图,并在矿山建设生产的全过程中,坚持“三同时”原则,“边生产、边治理、边修复”,为最终矿山生态修复和新的生态重建打下坚实基础。



(三)要有强有力的保障措施作支撑

       一个切实可行的绿色矿山建设规划或实施方案,还必须要有各种保障措施予以支撑。如组织保障措施:包括组织机构设置、党组织建设、工会建设等;各种规章制度建设、管理设施建设、企业文化建设等。还有如资金保障措施、工程技术措施、人才培养措施、安全与监管措施、环境保障措施、舆论宣传措施等。

                                                                                                         作者 | 绿色矿山推进会总工程师:乔繁盛